政府采购电子化研究·基本理念①
对我国政府采购从业者而言，实现政府采购电子化是电子化从业者而言一项具有双重紧迫性的任务：其一，政府采购制度改革本紧迫性其一任务身在我国是一项新生事务，还有诸多的规律需要探索、巨探索需要还有大的发展空间需要拓展；其二，信息化浪潮对人类的整个信息化发展整个社会、经济和政治生活都带来了革命性的变化，政府采购革命性变化政府也必须迎接这一浪潮的洗礼。这双重的紧迫性决定了政府紧迫性政府决定采购从业者如果要取得理想成绩，必须在政府采购电子化电子化从业者成绩领域付出心血和汗水。
理论是实践的指导。正确的理论可以引导人们迅速把理论可以迅速握相关规律，快速推进各项工作，达到事半功倍的效果。事半功倍推进达到对于政府采购电子化这一领域来说，由于从业者大多数都电子化从业者大多数是善于实践操作，而在宏观理论研究方面有所欠缺，因此善于操作宏观这一领域的基础理论研究仍处于初创阶段。在某种程度上基础理论领域某种我们必须承认，该领域理论研究的不足已经严重影响了实领域理论已经践工作的质量和进度。
为服务政府采购电子化的深入推进，本报现正式开办推进政府电子“电子化政府采购研究”专栏，刊登相关理论研究文章。电子化理论政府本专栏推出的第一位作者，是青年政府采购研究者吕汉阳研究者推出政府博士。吕汉阳本科学习计算机技术，硕士和博士研究生期计算机研究生学习间专攻政府采购研究，他在政府采购电子化方面的思考具电子化政府专攻有跨专业的独特视角，也取得了可喜的成果。今刊登其相可喜取得刊登关文章，并欢迎读者积极来稿将自己的相关成果与大家分欢迎积极大家享。
技术应用和制度变革双重属性
据有关机构统计，通过政府采购电子化，政府可降低有关统计政府5%～10%的直接采购成本，节约1%～2%的人员和办公费用。成本费用节约而欧盟提出，理想的政府采购电子化目标是节省5%的政府电子化理想目标开支。
认识多局限于技术手段层面
政府采购电子化是随着信息技术和政府采购的不断发电子化技术随着展而相应产生的，由于出现的时间比较短，目前国际国内国际比较时间的机构和专家学者对政府采购电子化并未形成统一的定义电子化定义形成。下面，我们介绍一下目前国际国内常见的一些对政府采国际下面我们购电子化概念的定义。
世界银行（WorldBank，WB）对于政府采购电子化的定义给出worldbank 定义银行了三层含义：第一，政府采购电子化是指政府和公共部门电子化政府公共在公共货物、服务和工程的采购过程中，运用信息技术（技术工程公共特别是电子网络技术）与供应商或承包商接洽的行为。第供应商承包商技术二，政府采购电子化的定义要与其他两种不同的采购过程定义政府电子（电子招投标、电子购买）有所区分。电子招标是指将电招投标购买有所子的方式应用于公开招标的整个过程，以进行高价少量的应用进行招标货物、工程及服务的采购。电子购买是指运用电子的方式购买工程电子购买低价、大量的标准货物，使其更加方便易行。随着购标准购买随着买的进行，这一系统的核心部分会日趋复杂并使系统内部系统进行日趋可能有本质性的改变。第三，政府采购电子化的定义涵盖本质定义政府了电子招标和电子购买的基本步骤。然而，电子招标考虑步骤购买然而了更多阶段的实现过程，电子购买则是基于若干业务模块业务购买基于。
亚洲开发银行（AsianDevelopmentBank，ADB）认为：政府采购电子化是指电子化开发认为通过运用信息技术，改变公共部门的内、外部关系，以提技术关系改变升政府部门更大的责任感，促进效率的提高和成本的降低政府部门责任感效率，创造更多的参与机会。
多边发展银行（MultilateralDevelopmentBanks，MDBs）认为政府采购电子化的定义定义发展认为应该包括以下三个层次：第一个层次是对政府采购电子化电子化包括应该的一般定义：政府部门在进行采购的过程中，通过现代信定义进行现代息技术，特别是互联网技术，从供应商手中购买所需的工互联网供应商技术程、货物、咨询服务；e-GP打破了时空障碍，使采购具有咨询打破具有一个更透明、更有效率的信息流和更宽广的途径获得信息信息流透明途径和服务。第二个层次是将政府采购电子化区分为：电子招电子化第二政府标系统和电子购买系统这两种完全不同的采购过程。电子购买系统电子招标系统主要是通过电子公开招标过程，为公共部门采购主要系统电子数量小但价值高、有特殊要求的货物、工程、服务。电子要求特殊工程购买系统则是为了方便公共部门采购量大但价值较低的标购买部门采购准货物和服务，这一系统较之电子招标系统更为复杂，需系统较之招标要做大量的系统开发工作；第三个层次是通过电子招标或开发系统招标电子购买过程的每一个环节的分析，对政府采购电子化进电子化购买政府行定义。电子招标准许更多的阶段性实施办法，而电子购阶段性实施定义买则建立在标准交易模块上，因为电子购买通常采购量大标准建立购买，所以这些交易模块往往是没有弹性的。
中国政府曾在亚洲开发银行会议上就政府采购电子化电子化开发银行给出定义如下：政府采购电子化是指将信息技术和基础设电子化技术定义施在线应用于政府采购的管理、实施、评估以及报告各个应用实施报告阶段。
中国第一本关于政府采购电子化的学术专着《政府采政府学术电子购电子化理论探索与实践》认为：“政府采购电子化，是电子化探索理论指政府利用信息技术，确立公共部门采购货物、工程和服确立利用技术务的一种采购形式，核心内容是打破了时间和空间障碍，内容时间打破增强了采购信息透明度，为政府采购活动提供便利。政府透明度政府活动采购电子化是电子政务的重要组成部分，又兼有电子商务组成部分电子化电子的交易特点。”
电子化：融技术与变革于一体
国际关系学院院长刘慧教授通过多年的跟踪研究，认国际院长关系为政府采购电子化不仅是政府部门或公共部门运用电子（政府部门电子化政府网络）技术与信息技术手段，采购货物、服务和工程的行技术手段工程为，而更是现代政府采购制度的扩展，是新型政府采购制现代制度政府度的一种表现形式。
还有的学者认为，政府采购电子化是指利用计算机网电子化计算机利用络和通信技术，通过基于国际互联网的政府采购电子化平电子化互联网国际台进行政府采购的过程，其实质在于全方位地利用电子信全方位利用实质息技术，完成从发布采购信息到签订合同、提供商品或服技术商品完成务的整个过程，减少人为参与操作，进而增强采购的透明操作透明减少度，更好地体现公正、公平的原则。
总体来看，国际组织对于政府采购电子化的定义比较国际比较总体全面深入，国内的定义相对简略一些。但是国际国内对政国际定义一些府采购电子化的认识主要还是停留在技术手段的使用上，主要技术认识当然也提到电子化给政府采购带来的影响，如透明度的增电子化透明度当然强、效率的提高、公共部门内外部关系的改变等。但是，内外部效率关系目前只有刘慧教授明确提出政府采购电子化是“现代政府电子化现代明确采购制度的扩展，是新型政府采购制度的一种表现形式，表现制度政府是政府采购制度改革深化的重要内容，是实现政府采购管深化内容实现理科学化、精细化的手段”，这一定义强调了电子化给政科学化电子化定义府采购制度带来的深远影响。
综上所述笔者认为，政府采购电子化定义应该包含两综上所述电子化应该个层面：一是信息技术手段在政府采购中的应用，二是政应用技术层面府采购电子化引起的政府采购制度变革。政府采购电子化电子化变革采购的核心内容是打破了传统采购方式的时间和空间障碍，增内容传统时间强采购信息透明度，实现政府采购管理和操作的电子化，透明度操作实现并引起政府采购制度的革命性变化，成为以信息技术为支革命性技术变化撑的政府采购新方式。
电子化本质：政采改革核心内容之一
政府采购电子化建设应当包括三个层面的内容：一是电子化包括内容政府采购交易和管理信息系统的开发和应用，这是电子化电子化开发应用建设的基础；二是政府采购信息资源的利用和共享，这是利用资源政府电子化建设的重点和关键；三是政府采购业务的规范化和电子化规范化业务系统的易用性，这是信息化建设的重要支撑。因此政府采信息化系统因此购电子化建设不仅包括网上采购交易和监管等相关业务管电子化业务监管理系统的开发、建设和运维管理，还应当包括对大量政府开发包括系统采购信息资源的开发和利用、政府采购业务和流程的标准业务标准开发化和电子化改造，以及电子采购相关法规制度建设和信息电子化改造以及化人才培养等内容。
可见，政府采购电子化不局限于电子信息替代纸质信局限政府可见息，或者技术手段的使用。事实上，政府采购电子化不仅电子化事实上技术仅是政府采购制度改革的重要推动力，同时其自身已经成推动力自身已经为当今政府采购制度变革中的最核心内容之一。
政府采购电子化建设是一项涉及面广、技术性强、社技术性电子化涉及面会关注度高的庞大系统工程。它不仅是对传统政府采购方系统工程庞大传统式方法的变革，更是对政府采购管理制度、操作模式的重操作方法变革大改革，需要对现行政府采购的管理理念、工作职能、机现行政府管理构性质等一系列问题进行重新定位和厘清，其本质是一项本质进行系列重大的政府采购制度改革。具体表现在：
（一）政府采购电子化的前提是规范化。政府采购电规范化前提政府子化建设的过程，实质是政府采购制度变革和流程重组再重组实质变革造的过程。没有对政府采购基本业务和操作流程的统一规业务操作没有范，以及对相关开发技术、数据接口、业务要素的标准化标准化业务开发和规范化，就不可能有信息化。标准化、规范化的实施是信息化规范化标准化电子化建设坚实的基础。
（二）政府采购电子化的基础是一体化。这包括网站一体化包括网站平台的一体化、信息系统的一体化、基础资源的一体化、一体化系统信息技术标准的一体化和服务体系的一体化等，从而减少“信一体化标准技术息孤岛”现象，实现信息数据的全国共享。这不仅要求政现象要求实现府采购管理平台与操作平台实现一体化，还要求中央与地一体化操作要求方信息管理系统软件实现一体化，统一规划，共建共享。一体化规划软件信息一体化，是建立全国统一的政府采购电子化管理交易电子化一体化建立平台的基本条件之一。
（三）政府采购电子化的优势在于有效性。通过政府有效性政府电子采购信息管理平台，对每一个政府采购项目及其采购交易及其项目政府过程进行精细化管理，可以让政府监管部门和所有采购当监管部门可以进行事人随时、随地、方便地查询到项目采购情况和结果，并项目随时查询可对采购项目实现科学、有效的管理，为科学决策提供详科学项目实现实的基础信息数据。比如，财政部门、采购机构和采购单财政比如数据位通过信息化管理系统可以随时掌握：今年预算安排了多信息化掌握今年少采购项目，多少已经执行、多少没有执行，已经执行的多少已经执行采取什么采购方式，有哪些供应商参与，最终成交金额是供应商什么参与多少，节约预算金额有多少，有多少已经支付、多少没有多少预算已经支付等情况，一目了然，有利于科学理财。没有电子化，一目了然有利于科学要精确掌握每个单位的每一个项目的具体采购情况，是不掌握具体项目可想象的。
（四）政府采购电子化的核心是全程管理。政府采购政府管理电子电子化的重点，是要搭建一个虚拟的“网上政府采购市场重点政府市场”，实现政府采购业务的电子化处理，并对采购交易全程电子化业务实现的各个环节、各种资源信息进行电子化管理。其精髓是突电子化各种进行出强调了政府信息的可获得性，采购过程的公开和透明性透明性政府强调，交易的规范性，以及监管部门、采购机构与采购双方的监管部门规范以及及时回应互动，改变了传统的采购组织形式，从而提高采回应组织传统购效率和政府服务水平。
（五）政府采购电子化的目标是提供公共服务。即政目标政府电子府采购信息管理系统应当具有良好的人机界面，方便所有人机界面系统管理系统用户的操作应用，使系统为人服务而不是人为系统服操作应用系统务。否则，即使是最先进、最科学的系统，如果没有人会系统科学先进用、想用，政府采购电子化只是一句空话。同时政府采购电子化只是政府网站平台应当最大限度地方便采购单位和供应商获取政府供应商网站获取采购信息、参与政府采购交易和享受政府采购服务。这就享受政府参与要求我们在政府采购电子化的过程中，坚持以为采购当事坚持当事我们人提供公共服务为目标，由广大采购当事人或公众来决定当事人广大公众要不要政府服务，服务多少，以及服务什么，而不是政府多少以及什么想提供什么，他们就被动接受什么。只有这样，政府采购这样被动什么电子化才具有强大的生命力和可持续发展的竞争力。
政采电子化与电子政务、电子商务密不可分
电子政务：优化政府结构和流程
电子政务是指运用计算机、网络和通信等现代信息技计算机现代电子术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越重组超越组织时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉建成限制时间洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质全方位以便优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。
电子政务包含以下三类模式：G2G（Government-to-Government,政府间govern 政府电子电子政务）、B2G（Business-to- Government,政府-商业机构间电子政务)、govern 政府电子C2G（Consumer-to- Government,政府-公民间电子政务）。
电子商务：四种模式各有特色
电子商务通常是指在商业贸易活动中利用因特网开放因特网利用开放的网络环境，买卖双方不相谋面而实现交易达成的一种新环境达成实现型的商业运营模式，讲求的是在网络销售中获得商业盈利运营盈利商业。电子商务涵盖的范围很广，一般可分为B2B、B2C分为范围电子、 C2C、B2G四类电子商务模式，其中企业对企业（企业电子模式Business-to- Business），和企业对消费者（Business-to- Consumer）两种发展最早，另消费者 consum 企业外还有消费者对消费者（Consumer-to-Consumer）这种销售额大幅增长的消费者销售额 consum模式，而B2G（Business-to-Government）就是政府与企业的交易行为。govern 企业政府
政采电子化：横跨政务商务
政府采购电子化电子政务，因为涉及政府对供应商的电子化供应商政府管理和审批；又是电子商务行为，因为涉及政府与供应商供应商政府涉及的交易。由此可见，政府采购电子化与电子商务、电子政由此可见电子化政府务之间具有密不可分的关系。
政府采购本身是政府的一项职能和工作，因此，政府因此政府职能采购电子化自然就成为电子政务的重要组成部分，政府采组成部分电子化政府购电子化的实现过程就是一项重要的电子政务活动，是实实现活动电子施电子政务建设的重要手段。一方面，政府采购部门的办一方面手段政府公自动化建设本身就是电子政务的重要内容，政府采购的自动化内容政府电子化可以成为电子政务应用建设的切入点，以政府采购切入点电子化应用的电子化促进电子政务整体应用水平的提高；而另一方面另一方面电子化应用，电子政务建设过程注重立法、标准等工作的高层设计，标准注重电子这可以为政府采购电子化的健康发展提供保障，促进政府健康可以促进采购电子化的规范、快速发展。
同时，政府采购是一种交易行为，涉及政府与企业两企业政府涉及个交易主体。政府采购电子化与电子商务二者之间是可以电子化可以政府相互促进的，电子商务的成功可以为政府采购电子化建设电子化可以促进提供技术上的支持，而政府采购电子化的顺利开展也可以技术可以支持加快推进电子商务的环境建设，扩大电子商务的交易规模环境规模推进。因此，政府采购电子化在实践过程中，会面临一些电子电子化一些因此商务所面临的共性问题，如立法保障、信息安全、采购标安全共性立法准等。
政采电子化经济和政治意义显著
政府采购电子化是政府采购与信息技术的有机结合，电子化技术有机它除了具有传统政府采购的特点之外，还具有其自身的特自身特点传统点。通过分析比较政府采购电子化与传统政府采购的不同电子化比较传统，可以更深刻地认识政府采购电子化的本质。与传统的政本质认识可以府采购方式相比，政府采购电子化最显着的特点就是其运电子化相比特点用了信息技术，以计算机网络为媒介来完成采购的申报、计算机技术完成审批、发布采购公告、招标、开标、评标、签订合同等一招标开标公告系列程序。与传统采购方式相比，政府采购电子化的优势相比传统系列非常显着,对政府采购制度本身乃至经济、社会、政治领域领域制度政府都会产生深远的影响。
降低交易成本 提升管理水平
诺贝尔经济学奖获得者诺斯曾经指出电子商务应用于经济学获得者诺贝尔政府采购的潜在意义。通过调查，诺斯认为一个国家45%的认为政府潜在GDP被交易成本消耗掉了，而信息技术的应用，则可以有效消耗应用技术地减少交易成本，促进生产力和竞争环境的大大改善。据生产力环境促进有关机构统计，通过政府采购电子化，政府可降低5%～10有关统计政府%的直接采购成本，节约1%～2%的人员和办公费用。而欧盟成本欧盟费用提出，理想的政府采购电子化目标是节省5%的政府开支。电子化理想目标
具体来讲，政府采购电子化的优势首先是降低了管理具体政府管理成本，将政府资产的采购、验收、管理、维护、核算、支维护成本资产付等管理事项有机统一，提高了对政府支出和供应商的管供应商支出有机理水平和效率。其次是降低了价格，更多供应商的参与增供应商价格效率强了竞争性，价格竞争更加透明。最后，缩短了招标准备价格透明最后时间，减少了招标失误和人为因素，增强了采购的及时性及时性减少时间，提高了采购质量。
政府采购电子化的应用带来了制度的变革和管理的创应用变革制度新，管理体制和管理模式均会发生新的变化，有利于提高有利于变化发生政府采购的组织重构与管理水平。信息技术的出现和应用应用技术组织也加强了政府采购的透明度，有利于消除传统政府采购管有利于透明度消除理方式中的不良人为因素。比如，政府采购电子化系统可电子化系统比如以在透明化、管理和操作层面上提供最大的一致性，以保一致性操作透明证政府采购的公开、透明和非歧视性。
政府采购电子化显着提高了政府采购的信息公开，主电子化政府信息要表现在：第一，所有的采购信息、招标文件以及有关交表现有关以及易记录，都在系统上进行并保存在系统之中，实现了整个系统进行实现采购过程的公开透明。第二，实现了现代技术和科学管理透明第二技术的结合，使采购活动更加安全；供应商投标、采购机构接供应商安全结合受投标、开标、保密性、文件储存等，比纸质文件更可靠保密性可靠投标，更及时。第三，监督管理部门与社会公众能更加容易地公众管理监督从网上查看采购法律政策、采购过程和采购统计分析结果统计分析法律，不规范行为即使发生也难以持续。
利于公平竞争 推动自由贸易
政府采购电子化更好地实现了采购信息和过程的完全电子化实现政府公开化，透明度增加，使供应商无论在哪里只要可以接入公开化供应商透明度网络，就有参与政府采购竞争的机会，这有利于促进中小有利于促进政府企业和个人甚至包括残疾人企业等弱势群体参与竞争，为残疾人企业包括更多潜在的供应商提供了公平竞争机会，减少了歧视。比供应商减少机会如，许多国家在其政府采购电子化系统中专门为中小企业中小企业电子化系统和弱势群体参加政府采购开发了支持系统，以便利其参与开发系统支持竞争。由于信息化手段的使用，使政府采购支持弱势群体信息化支持手段的功能和引导社会公平正义的作用更好地得到实现，其社实现作用得到会意义和影响十分重大。
目前，在WTO框架内我国拥有四个席位，即出现了“一拥有席位出现国四方”（四方指的中国大陆、中国香港、中国澳门、中香港澳门四方国台湾）的独特现象。
通过建立自由贸易区，充分利用多边贸易自由化的例自由化贸易区建立外规则，推动“一国四方”区域经济一体化，增强国际竞一体化国际区域争力，已是大势所趋。同时，在加入政府采购协议（GPA）大势所趋加入政府方面，香港是1981年GPA的缔约方，台湾也于2009年7月成为GPA2009 香港缔约的缔约方，中国大陆加入GPA的谈判也已经在进行之中，何加入谈判已经时加入GPA只是时间问题。而政府采购电子化，已经在我国加入已经时间很多地区推广运用，香港和澳门也各自拥有官方的政府采拥有香港地区购网。两岸四地纷纷将电子化网络手段引入政府采购领域电子化引入领域，从而大大降低采购成本，提高采购效率，其已经得到也效率已经成本必将得到更多的采购部门与供应商的青睐。
在此背景下，通过政府采购电子化进行互联互通，构电子化互联进行建统一的两岸四地政府采购大市场，对推动两岸四地市场推动政府市场的融合进而推动两岸的统一具有深远的政治意义。 |